来源： http://www.hscbw.com/news/yc/2013/0416/7395.html

《通知》要求，新闻采编人员要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，积极利用传统媒体、新闻网站、博客、微博等载体传播主流信息，引导社会舆论，自觉抵制有害信息的渗透和

采编人员设立职务微博须经单位批准，未经批准不得发布通过职务活动获得的各种信息

各类新闻单位均不得擅自使用境外媒体、境外网站新闻信息产品

●坚决制止和依法查处采编人员以网络为平台牟取非法利益等行为

●新闻单位设立官方微博须向其主管单位备案并指定专人发布信息

本报讯（记者 晋雅芬）为充分发挥网络的积极作用、推动形成健康的新闻秩序，国家新闻出版广电总局近日下发《关于加强新闻采编人员网络活动管理的通知》，要求加强新闻采编人员使用网络信息、开通个人微博等网络活动的管理。

《 通知》要求，新闻采编人员要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，积极利用传统媒体、新闻网站、博客、微博等载体传播主流信息，引导社会舆论，自觉抵制有害信息的渗透和传播，不引用、不报道未通过权威渠道核实的网络信息，不传播、不转载网上流言、传言或猜测性信息。

《通知》中提到3个“进一步”，即进一步规范新闻采编行为、进一步加强媒体新闻网站管理、进一步加强博客和微博管理。其中，关于进一步规范新闻采编行为，《通知》要求，严格新闻单位采编活动和编审流程的管理，防止为片面追求轰动效应、发行数量、收听收视率而造成失实报道。未经批准，各类新闻单位均不得擅自使用境外媒体、境外网站的新闻信息产品。

关于进一步加强媒体新闻网站管理，《通知》要求，新闻单位须加强新闻网站内容审核把关及新闻采编人员网络活动管理，要按照传统媒体刊发新闻报道的标准和流程，严格审核所属新闻网站发布的信息。禁止将网站及网站频道的新闻采编业务承包、出租或转让，禁止无新闻记者证人员以网站及网站频道名义采访或发稿。未经核实，新闻单位所办新闻网站不得擅自发布新闻线人、特约作者、民间组织、商业机构等提供的信息。

关于进一步加强博客和微博管理，《通知》要求，新闻单位设立官方微博须向其主管单位备案，并指定专人发布权威信息，及时删除有害信息。新闻采编人员设立职务微博须经所在单位批准，发布微博信息不得违反法律法规及所在媒体的管理规定，未经批准不得发布通过职务活动获得的各种信息。

《通知》对于加强和改进网络新闻舆论监督也作出明确规定，要求新闻单位不断加强和改进舆论监督。新闻采编人员不得利用舆论监督要挟基层单位和个人订阅报刊、投放广告、提供赞助；不得在网络上发布虚假信息，未经所在新闻机构审核同意不得将职务采访获得的新闻信息刊发在境内外网站上。

此外，《通知》指出，各地新闻出版行政部门和各新闻媒体主管主办单位要切实履行属地管理、分级管理的职责，强化对本地媒体、所辖媒体和中央媒体在地方记者站、分支机构、新闻网站地方频道新闻采编人员及新闻业务的监管。对新闻采编人员以网络为平台牟取非法利益等行为，要坚决制止，依法严肃查处，并视情节限期或终身禁止其从事新闻采编工作。

(责任编辑：晨报编辑)

独立电影的发展需要您的支持，请购买一张乃至多张“电影票”，支持2013年5月1日《小鬼头上的女人》全球网络公映，以覆盖独立导演的创作成 本，支持导演继续进行可持续创作。每张票30元人民币；售票目标：五万元人民币；售票时期：2013年4月12日-5月1日。购票付款管 道：paypal: zengjinyan@gmail.com ，支付宝：zengjinyan@yahoo.com 。付款请注明《小鬼头上的女人》。付款者可打印网络支付凭证或发送电邮到实地放映研讨活动的组办方，作为入场券。所得票款全额支付给独立纪录片导演本人，由其自由支配。

2012年中国大陆所有独立电影节被迫取消，2013年独立电影节继续被取消。已经有十多年发展历史的分散在北京、南京、云南等地的各种独立电影 节，是中国社会先锋实验电影艺术、社会前沿议题探讨，电影创作者、研究者和关注支持者集会交流，社会多元群体尤其边缘群体表达，新一代创作者交流与发展的 重要平台。

许多独立电影的创作者，独立于体制之外，无稳定的经济支持，孜孜不倦地就特定作品工作几年甚至十几年。如赵亮的《上访》（1996-2009年拍摄 制作），冯艳的《秉爱》（1994-2007年拍摄制作）。无稳定经济支持某种程度上成全了导演的创作自由。但是作品完成后，往往由于作品的尖锐性和先锋 性，在国内无法与更多的公众接触。各种独立电影节被取消，对独立电影的发展更形成新的打击。独立电影，包括剧情片和纪录片，它们的传播和与观众交流问题至 今是一个需要发展和探讨的问题。

2011年应亮在重庆民间映画交流展上宣布实验“联合制片人”的创作模式。该模式起源于应亮导演在阿姆斯特丹鹿特丹国际电影节获得的启发，当时观众志愿出资5欧元成为一名联合制片人，支持投票获得最受欢迎的两位导演的下一部作品创作。曾经出现500名联合制片人齐聚一堂的盛况（4月14日编辑）。 重庆联合制片人支持三名参与了重庆民间映画交流展的导演李凝、陈心中和王雷军（雨田）各拍摄三部重庆主题的短片（每部10分钟），总称：《山城叠影》。任 何人只要付款50元，以及多倍于50元，就可以成为联合制片人，姓名在片尾字幕出现，并被邀请出席影片放映会。联合制片人可在导演创作过程中跟进影片拍摄 进度，探讨影片拍摄手法与内容等。

今天我们的实验更进一步，以《小鬼头上的女人》作为一个尝试，采取全球网络公映形式，实时将特定的独立纪录片推广给公众，同时也在 世界各地组办落地的放映和研讨活动。目前有两家文化机构联系我们，商讨《小鬼头上的女人》参与影片收藏计划。正在洽谈落地放映研讨的地区和国家有：台湾、 北京、香港、欧洲和美国。详情敬请跟进随后的细节通知。

千龙网北京讯 4月11日，首都互联网协会召集北京妈妈评审团的部分成员与市网络管理部门、市妇联及教育、法律专家人士召开评审会，针对当前网络上影响未成年人健康成长的不良信息进行了点评。妈妈们再次建言：在开展专项治理行动的同时，应尽快推进网络立法，将不良信息的雾霾彻底清除，还网络一片蓝天。

妈妈呼吁尽快立法加强网络监管

首先，首都互联网协会以一部短片向与会人员通报了当前互联网信息中不良信息的现状。经过长期不懈的整顿，淫秽色情信息已在各大网站绝迹，但一些内容低俗、影响青少年健康的不良信息仍在互联网上大量“存活”。甚至在一些大型门户网站上也比较突出。资料显示，在这些网站上，下拉到第二、第三屏页面或进入二级页后，在热点排行、跟帖等栏目中都出现了低俗低息或不当言论，特别是女人板块或者是时尚、娱乐板块，“爆乳撅臀”、“短裙诱惑”等各种充满挑逗性的标题、文字、图片充斥着网页。此外，时下的一些热点事件如近来的“三亚海天盛宴”通过网络的传播，已演化成又一个艳照门。

在随后的评议环节，妈妈评审团成员杨璐为大家播放了她针对网上不良信息专门制作的PPT文件，其中，近来颇为引人关注的热点话题在网络上却变了味儿：某电视台的一档“星跳水”节目，在网上的标题变成了“爆乳女星水花四溅”，一组讽刺地铁不文明行为的漫画却单单截取了“地铁十八怪有人当众调情”为标题。杨璐表示，这些新闻的内容其实并没有问题，但是一些网站为了吸引眼球，就偏偏做出这样违反公序良俗的标题，“这种标题党实在是害人不浅，尤其对于那些尚不能明辨事非的孩子来说，更是容易让人误入歧途。”

随着微博、微信等新媒体传播方式的流行，妈妈们对其中出现的不良信息也给予了强烈关注。刘千认为，现在每个人都可以作为一个信息点去释放和发布信息，由此形成的一些网络舆论也比较混乱的。“我觉得，国家应该尽早出台相关的法律或者监督措施。”

妈妈们同时也注意到，我国现在实行的《未成年人保护法》还是在2006年进行的第25次修订。刘千表示，这样一部关于广大青少年的具有最高效力的法律还应该进一步去修订，以适应现在全新的网络形势。

北京市妇联儿童部的段冬梅说，现行的《未成年人保护法》是一部“没有牙齿的法律”，就是说其中未规定任何惩罚措施。“比如其中规定的，‘互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所，不允许未成年人进入’，但是如果这个场所允许未成年人进入了会怎么样？《未成年人保护法》并未有明确的处罚措施。”

经验交流——广渠门中学：QQ成为师生交流公共平台

当天，作为首次参加妈妈评审团评议会的校方代表，广渠门中学的高昂老师为大家介绍了他们开展学生网络文明生态建设的情况。高老师介绍，广渠门中学非常重视对学生上网行为的规范和引导，专门组建了一支10人的网络传播志愿者队伍，其中有2名学生。“在日常学习之余，他们会主动观察、了解身边同学的网络关注兴趣点，进而有针对性地在不同网络平台进行积极引导和诠释。”此外，学校还利用门户网站、官方微博、百度贴吧等多种平台积极展示教育理念、丰富学生生活、传播正能量。

在广渠门中学，令不少家长、老师“谈虎色变”的网络交友工具QQ却是学生和老师间交流和答疑解惑的公共平台。学生回家后遇到学习难点可以在QQ上给老师留言，或者跟老师约好时间直接开通视频，在网上面对面提问解答。

“学生为什么喜欢上网，因为网上有海量的信息，能满足对知识的需求；他们为什么痴迷网络，因为网络能有虚拟交友，展现自我的满足感。”高老师说，其实在广渠门中学，这些网络虚拟内容在学生们的现实生活中都可以充分感受。比如，学校中午开设“午间讲堂”，生物老师讲的是基因离我们都多远，美术老师讲的书法的魅力等；班校会的时间，有由学生主讲行走天下系列讲座。这些不同层次的知识传播，不仅满足了学生们旺盛的求知欲，也充实了学生的知识结构。此外，学校还开设了自助餐式的体育选修课，同一年级的各个班级同时上课，科目不同。同学们来自不同班级，从陌生到熟知，下学期课程轮换时又会认识新的朋友。

高老师话音刚落便引来妈妈评审团的一片好评，“高老师的话让我们看到了希望和正能量。”“如果学校都能在严格管理的同时，又给孩子充分的学习和交友空间，我们家长还有什么不放心的呢！”“我尊重孩子的自由，但是这一定要建立在一定的秩序规则的基础上，广渠门中学给我们树立了榜样。”

高老师认为，如何在规避网络风险和发展青少年能力之间寻求平衡，是所有教育者在不断思考和探索解决的问题。而净化网络文化环境仅靠学校单方面的努力是不够的，需要全社会的共同努力，更需要政府监管、企业自控、网民自治。希望各相关政府部门能共同参与，推进网络立法、加强舆情监管、弘扬网上主旋律、加快实名制进程、构建分级防护体系、开展专项治理行动。

作者：任贤良

当下中国，客观存在着两个舆论场，一个是以党报党刊党台、通讯社为主体的传统媒体舆论场，一个是以互联网为基础的新兴媒体舆论场。两个舆论场传播基调和诉求表达长期分离对立，不仅直接挑战党管媒体的原则底线，而且导致社会阶层分裂对峙、政府公信力严重受损、党的执政基础腐蚀削弱。

以互联网为代表的新兴媒体异军突起，公共话语权得到最大程度释放，网络空间众声喧哗、肆意表达、无序流淌。“网络推手”、“网络水军”、“网络暴力”等制造的网络舆情波诡云谲，“网络问政”、“网络监督”、“网络审判”等掀起的舆论风暴汹涌澎湃，舆论引导和社会管理难度陡然提升。尤其是2010年微博兴起，开启了“全民皆记者”的“微时代”，鸡毛蒜皮的事都可能被“围观”放大成极具轰动效应的重大舆论事件。更为严峻的是，一些势力操纵网络舆论，编造政治谣言，恶意抹黑党和政府形象，瓦解党的执政根基。2013年“南周”新年献词事件，公然挑战党的新闻管理制度。而一些人员利用网络创设“个人媒体”，言论行为“无拘无束”、“无法无天”，其影响力不亚于一份报刊、一家通讯社。如个别人打着反腐旗帜，没记者证却打着“记者”的旗号，通过在境外注册网站，然后“出口转内销”，用爆料手段，要挟、绑架地方党委政府。有人甚至将网上的乱象称之为一场“网上文化大革命”。

与此同时，在网络力量的倒逼下，传统媒体已经到了非改不可的地步。一些传统媒体对此认识不清乃至盲目乐观，再加上高高在上的“官媒”架子、官腔官调的“八股”文风、刻板说教的“灌输”模式，久而久之使得受众对主流媒体敬而远之、厌而弃之。当前，打通两个舆论场，提高舆论引导力，已成为加强党的执政能力建设迫切需要引起高度重视的现实问题。

一、依法规制新媒体，占领舆论新阵地

订立真规实矩。网络等新兴媒体的崛起，特别是博客、微博等自媒体的出现，事实上瓦解了不准私人办媒体、禁止异地监督等政策规定。一些微博大V，动辄几十万、成百万乃至上千万粉丝，甚至办起了微刊、微电台，网上视频更是异常火爆，其传播力和影响力大大超过了平面媒体甚至广播电视。对一些所谓的知名爆料人、微博大V，有没有合法合格的记者证，具备不具备采编播新闻的资质，管理部门似乎视而不见、束手无策。几乎所有商业网站都在违规采编、转载新闻，而关于公职人员、新闻从业者微博管理规定，稍加变通，即可规避，形同虚设，几无作用。我国是一个法治国家，国家有权依法管网，举办者有责任依法办网，公众有义务依法上网。国家立法机关和网络管理部门要适应形势发展需要，全面审视和清理现行网络管理法规，过时的要及时修订，有漏洞的要抓紧完善，需要新立的要尽快出台，还应有针对性、前瞻性，真正实用管用。

敢于真抓实管。党管媒体、党管舆论，如同党管军队、党管枪杆子，是坚持党的领导不可动摇的基本原则，尤其是在当前形势下只能加强、不能放松。当前，个别网民利用网络发泄私愤、造谣传谣、误导公众，甚至侵害他人隐私、实施网络犯罪；一些所谓网络精英借助敏感事件，恶意攻击现行制度，指责抹黑党和政府，甚至煽动公众颠覆党的领导和国家政权；一些传统媒体从业人员白天种公家田，晚上种私人地，通过隐姓埋名、化名注册，把不能在自家媒体上公开发表的稿子，转而发到网上，甚至卖给一些网站赚钱收费。网络绝非法外之地，必须依法管理。如果总不较真、听之任之，势必形成“破窗效应”，放纵和加剧网络舆论乱象。即使对那些强势媒体、知名网站和名人博主、微博大V，在管理上也必须敢于碰硬，该警告的警告，该禁言的禁言，该关闭的关闭。只要违法违规违纪，就坚决依法处理，决不手软。只有将包括网络在内的新兴媒体，像现实社会一样依法管理起来，才能为我所用、不受其害，也才能还公众一个规范有序、文明健康的网络世界。

善于寓管于用。党的互联网工作方针，始终坚持发展、利用、管理三位一体。对待新兴媒体，同样要善解善管善待。要组织专门力量，持续深入地研究和掌握新兴媒体及其信息传播的特点和规律，使管理更具艺术、更有水平、更富成效。要把具有新闻采编资质的新闻网站，与传统媒体同等对待，纳入党的新闻管理体制之内，为其新闻采编人员颁发记者证，实施正规化、制度化管理。对有重要影响的商业网站，则要严格依法实施管理，切实规范其新闻刊载行为，有效管控其从业人员。网上“意见领袖”代表了相当数量拥趸的心声，公众关注度高，对网民情绪和网络舆论影响很大。管理部门要采取多种手段，转化、扶植和培育一大批理解、认同、赞成党和政府路线方针政策的“意见领袖”，通过他们来影响网民、引导舆论。同时，要倡导党员干部上网、开微博，替党和政府说话，培养我们自己网上的“说话领袖”，占领新媒体这一新的舆论阵地。

二、打通两个舆论场，弘扬社会主旋律

寻求两个舆论场的“最大公约数”。尽管传统媒体与新兴媒体两个舆论场客观存在，甚至此消彼长，但一时谁也还很难把谁吃掉，在今后相当长的时期，依然还会共生共存、相互融合，相互影响、频繁互动。当前加强党对新闻宣传工作的领导，传统媒体和新兴媒体不可偏废，必须打通两个舆论场，同奏时代主旋律，聚合发展正能量。打通意味着融合，两个舆论场的重合度越高，表明社会舆论越统一，舆论环境越和谐，舆论引导的针对性和实效越强。因此，我们要努力寻求传统媒体与新兴媒体的“最大公约数”，抓住共同点、共通点，做好舆论引导大文章。党的宗旨是全心全意为人民服务，党交给传统媒体的一项重要任务就是把传递党的声音和反映人民心声有机统一起来。而网络等新兴媒体正是民情民意的最大汇聚平台，其主流同样是向上向善向美，渴望政治清明、社会和谐、民生幸福。党心与民意，就是两个舆论场最大的“交集”，是打通两个舆论场的着力点。

推动两个舆论场“同频共振”。议题设置是舆论引导的重要手段。新闻管理部门要俯下身子、侧耳倾听民声民意，多从公众舆论中捕捉话题，多从群众角度设置议题，策动两个舆论场齐唱“同一首歌”。传 统媒体和新兴媒体共同的“兴趣点”，大到党的治国理政方略、国家内政外交决策，小到百姓安危冷暖、人间社会百态，只要戳到“兴奋处”，都能形成同频共振的 舆论场，发展壮大健康向上的主流舆论。即使在一些公共危机形成的舆论狂潮中，只要我们善于发现其中的理性光芒，放大其中的正面声音，因势利导，正确应对， 就能汇涓涓细流成大江大河，让主流舆论响亮有力。2012年9月15日全国多地发生“保钓”反日游行，一些地方出现了打砸日系车辆现象，网上网下对此也是一片谴责。宣传管理部门抓住时机，推动传统媒体和新兴媒体共同发声，积极引导公众理性合法有序表达爱国情感，赢得社会各界广泛响应，维护了和谐稳定大局，是打通和引导两个舆论场的成功例证。

促进两个舆论场有机融合。各级党委政府和领导干部，要主动拆除对网络、网民的 “心理隔膜”，既不能因为网上舆情的“草根”而藐视之，也不能因为网民对政府的“习惯性质疑”而排斥之，更不能因为担心沾惹是非而装聋作哑。只有把社会舆论特别是网络舆情作为现实民意的风向标和参照系，站在立党为公、执政为民的高度，勇于正视、敢于担当，及时回应、积极作为，才能赢得民心、赢回信任。大量政务微博的诞生，就是政府主动利用新媒体、搭建起的与民众沟通的桥梁，虽是尺幅之地，却受众面广、互动性强、关注度高，发挥着发布信息、解读政策、解答疑问、提供帮助的大作用，已经在一定程度上扭转了党和政府在微博上经常处于被动的尴尬局面。

传统媒体也必须认清形势、解放思想、勇于突破。改革应当是全方位的，前提是正确导向，基础是准确定位，抓手在革新内容，提升在舆论监督。要适应分众化传播趋势，迅速从信息传播者向意见提供者转变，针对不同的受众，说不同的话、传递不同的声音、提供不同的意见，有效引导和影响不同的目标人群和目标领域。媒体竞争主打新闻，舆论引导“内容为王”。只有受众爱看爱听、愿看愿听，才能实现有效传播。主流媒体应当清醒认识到，“不是群众抛弃了你，而是你远离了群众”。必须强化受众意识、服务意识、时效意识，根据群众需求、新闻价值、社会效果决定报道内容，在关键时刻、重大问题上不失语、有作为。要走出去、沉下去、融进去，把群众作为报道主体、服务对象，用群众喜欢的方式说话，把群众满意不满意作为衡量新闻宣传成效的最高标准。将践行党的群众路线，作为一种自觉；将走基层、转作风、改文风，成为一种常态。

舆论监督是新闻媒体的天然职责，是重塑主流媒体公信力、权威性的重要手段，人民群众相当期待，党和政府寄予厚望。主流媒体不能做埋头沙子的鸵鸟，而要敢于直面社会热点、舆论焦点，真实反映民情民意，及时回应百姓关切，积极影响引导舆论，推动现实问题解决，消解诱发矛盾的负面因素，聚集推动发展的正能量。同时，传统媒体还要加快向新媒体进军，办好官方网站，开通官方微博，畅通权威信息发布渠道，让党和政府的声音及时进入网络社区，推动网上政府与民众的顺畅沟通和良性互动。

（作者：中国记协副主席、中共陕西省委宣传部常务副部长）